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                                                                                             来源:李永生编辑


                今天下午很高兴和同志们一起学习交流四中全会精神。我多次给领导干部讲过课,给这么多同仁上课还是第一次,压力还是比较大。首先感谢这次培训班的安排。然后有机会在十九届四中全会刚刚结束之后,第一时间能够与大家一起学习交流探讨四中全会的精神。大家都知道四中全会是在新中国成立70周年之际,是在全面建成小康社会的关键阶段,是在改革发展的重要历史节点,是在两个100年历史交汇点上召开的一次重要会议。

                这次会议召开的目的是对新中国成立以来在社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力建设等方面的经验进行深入系统总结,进而在运用历史经验的基础上,进一步明确未来一个时期我们国家制度建设、国家治理体系和治理能力建设的着力点和目标任务。全会闭幕以来,全国、全党上下都纷纷采取各种形式对全会精神进行深入学习。中央党校目前也在组织培训班,我是昨天上午参加了这个培训班,这个培训班是全国党校系统经济学院主办办。我们中央党校在校的副教授以上、处级以上干部都参加了这个班。昨天上午是参加了谢春涛校长讲了一课,今天上午是中央政策研究室主任田培炎讲课。11月7日,王沪宁同志在学习贯彻十九届四中全会精神中央宣讲团动员会上,对怎么样做好宣讲,提出了八个讲清楚。这八个讲清楚,实际上就是提示我们学习四中全会重点的内容是什么?我记得十九大刚结束的时候,中央在中央党校连续举办了七期省部级研讨班,在那次会上王沪宁同志也做了一个讲话,他也是对宣讲九大精神,讲什么?怎么讲?做了一些要求。这次王沪宁同志在学习贯彻十九届四中全会精神中央宣讲团动员会上,这次讲话当中提出了八个讲清楚。我们大家看一下

                一个就是要讲清楚党的十九届三中全会以来,党和国家事业取得的重大成就。当然其实是可以延伸的来讲,特别是十八大以来,我们取得的一些重大的成就。

                第二个就是讲清楚党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的这个问题的重大意义。

                第三个就是讲清楚决定是发扬党内民主集中全党智慧的结晶。我们在媒体当中可以看到,主要媒体人民日报、光明日报都刊发了这个决定形成的过程,里边讲得很清楚,是怎么样发展党内民主的一个过程。

                第四个就是讲清楚中国特色社会主义制度和国家治理体系具有的显著优势。这里边包括了13个优势,当然可以加入更多的理解。 

                第五个就是讲清楚坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、总体要求。

                第六就是讲清楚全会提出的一系列重要理论观点和重大改革举措。我们知道决定18000多字,内涵十分丰富。

                第七就是讲清楚加强党对坚持和完善中国特色政治制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的领导,这是这次全会决定的一个重点。

                最后一个就是讲清楚学习、宣传、贯彻全会精神的要求,把广大干部群众的思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央各项决策部署出来上来。

                这八个讲清楚,对我们宣讲十九届四中全会精神指明了方向。我们知道十九届四中全会精神内涵十分丰富,我们这次课安排的内容也比较多,我来之前没有看前面是怎么安排的,给我的任务主要是讲制度意识和治理能力建设。关于这个问题,我们知道在十一届四中全会召开之前,已有两次中央的重要会议都对如何加强能力建设,把制度优势转化为治理效能有要求。大家可以看一下

                9月24号中央政治局就新中国国家制度和法律制度形势发展举行第17次集体学习的时候,总书记在主持当中就明确讲到:制度的生命力在于执行,要强化制度执行力,加强对制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为经济效率。同时要求各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识,善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员干部要作制度执行的表率,带动全社会增强制度意识,自觉维护制度权威。

                10月24号中央政治局会议研究坚持和完善中国特色社会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题,这是在十九届四中全会召开前期开的一次重要的会议上再次提到坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务,必须在党中央统一领导下进行,科学谋划,精心组织,远近结合,整体推进。再次要求各级党委和政府以及各级领导干部,要切实增强制度意识,带头维护制度权威,作制度执行的表率,带动全党、全社会自觉遵从制度,严格执行制度,坚决维护制度。我们再看全会决定的公报当中,对制度的执行、制度意识再次提出要求,再次重申坚持和完善中国特色政治制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。要求各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,作制度执行的表率,带动全党全社会自觉遵从制度,严格执行制度,坚决维护制度,加强制度理论的研究和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚定制度自信,推动广大干部严格按照制度履行职责,行使权力开展工作,提高推进五位一体总体布局和四个全面战略布局等各项工作。通过这三次的强调,我们会发现,四中全会精神学习当中一个重要的方面就是怎么样强化制度执行力的问题。

                下面我就结合自己的学习体会,就加强制度意识和制度能力建设,把制度优势更好转为治理效益谈三个问题,跟同志们一块交流。

                一个就是如何从中国制度发展的历史以及中西制度比较中增强制度认同,核心是制度认同;

                第二个问题就是如何加强制度宣传教育,引领全社会普遍树立这种意识,关键词是制度意识;

                第三是如何提高治理能力,将制度优势更好转化为治理效率,这个关键词是制度执行。

                一、如何从中国制度发展历史以及中西制度比较中增强制度认同?

                那么我们一起讨论第一个问题,如何从中国制度发展历史以及中西制度比较中增强制度认同,增强制度认同,主要就是通过纵的和横的比较来看我们的制度优势在哪里?

                (一)现代化的特征

                首先我们来看一个概念。这个概念就是因为我们一直在讲国家治理能力和治理体系现代化,现代化这个概念实际上大家都知道,但在此之前我对这个概念是有点模糊的印象,什么是现代化呢?现代化的定义是什么呢?现代化它是人类社会由传统农业文明向现代工业文明,乃至技术文明,就是经济文明的转型。一般的来讲有11个方面的显著转变:一个就是从手工劳动转向机器操作;一个是从自然经济转向市场经济;第三个是从社会固态转向社会流动;第四个是从信息封闭转向信息传播;第五个是从习俗惯例转向规章制度;第六个是从保守单一转向开放多元;第七个是从自由分散转向都市集中;第八个是从文盲转向知识;九是从愚昧转向科学;十是人治转向法治;十一是从专制转向民主。这是现代化的特征。

                (二)从屈辱中开启的中国现代化之路

                那么中国对现代化它的起点在哪里?我们对现代化的探索的起点是从近代开始。而且我们是从一种屈辱的方式开始现代化的。这是我们曾经在中央党校学习时报发表的一篇文章“落日的辉煌”十七、十八世纪全球变局中的康乾盛世。总书记多次讲,当今世界处于百年未有之大变局。我们回顾历史,我们曾经有3000年未有之大变局的说法。那么十七、十八世纪全球变局就是一个历史上最大的一个变局。

                我们把目光再次回望到康乾盛世这一段时间。康乾盛世它指的是什么呢?是17世纪40年代起到20世纪的第一个十年。精确的说就是从1644年到1911年的268年间,为清朝统治时期,这是中国历史上最后一个封建君主制王朝。268年间康熙经雍正至乾隆130多年,形成了中华民族历史上的一个辉煌盛世。这一时期中国社会的各个方面,原有的框架体系达到极致。乾隆末年中国经济总量占世界第一位,人口占世界1/3,对外贸易长期出超以致英国迟迟不能扭转对华贸易的逆差。就是在这个时候,在地球的另一端,我们是东方国家,在地球的西方,尤其是在英国,一种新的文明挑战全球的工业文明正在萌发,一场伟大的革命,最终改造了整个旧的世界,资产阶级革命正在进行。我们知道,在这个时候,我们的康乾君主正在谨慎迁移中国这艘大船,沿着原有的航线进行再一轮冲击的时候,西方社会爆发了一系列改天换地的伟大革命,迅速的脱离传统的发展路线,而突然加速前进,跃上了世界文明的制高点。

                我们一起回忆一下1640年,英国开始了资产阶级革命,美国是1775年进行了独立战争,法国1789年爆发大革命,意大利从1859年自然积极夺取政权。德国从1861年废除农奴制,日本从1864年明治维新也都不约而同地走上了资本主义发展道路。这些资本主义革命无论它是胜利与否,彻底与否,其结果都加速了封建专制统治的瓦解,推动了民主政府的建立,与资本主义发展扫清了道路。特别是17世纪以后,科学革命席卷了欧洲。在十七十八世纪之交,牛顿发明了三大运动定律和万有引力,继牛顿之后,大批的科学家、技术家、实验家涌现,大批科学成果诞生。大批科学研究机构成立,研究自然科学在欧洲蔚然成风。科学、技术、实验三者鼎立,互相迁移,促进了互动机制形成,为生产力的发展注入了强大动力。18世纪60年代起,英国率先开始了工业革命,西方现代化在这个时候开始开启。以机器动力为例,1769年瓦特发明了用蒸汽机,1769年法国人制成了第一辆蒸汽推动的三轮汽车,1807年美国人富尔顿制造了第一艘轮船,1814年英国人斯蒂芬逊发明了蒸汽机车,蒸汽机的普遍应用,摆脱了对自然能源的B类使劳动生产率几倍几十倍的提高。工业革命使英国经济出现了腾飞,工业的发展导致诸如曼彻斯特、伯明翰等一批新兴工业城市的出现,人口大量流向城市。18世纪70年代始,英国的城市人口已经占了总人口的1/2,就是在18世纪70年代,英国的城市化率已经达到了50%。我们知道在工业发展、商业发展的基础上,欧洲国家的市场也进入了更高层次。证券交易、信贷已经很活跃,这个时候西方国家向全世界扩张的步伐也骤然加快,它们纷纷走出国门,建造搭建,据传组织商船队和贸易公司进行海外贸易,到处去寻找商业机会,掠夺金钱,土地和人口,进行原始积累。贪婪的西方商人确信自己的好运在远方,行走于全世界,并把商品带到世界各地,追逐丰厚的利润。他们依靠炮舰和军队,在各个殖民地上建立统治。据估算,英国在1757年到1857年的100年中,仅从印度运回本国的货物和币值就达到了120亿经营部。这个时候纺织工业、焦炭、炼钢、蒸汽机的运用,工厂制的出现,农业的发展,农村购买力的增加,市场的兴旺,商人的活跃,航海的进展,殖民地拓展,交通运输的改革等等许多举措、许多事情相互联系,推移演变,推动英国率先完成了工业化,跨进了近代社会。

                我们再看这个时候的中国是什么样?在全球变局中,康、雍、乾三代君主是表现出了惊人的麻木、貌似最大!拒绝开放,反对变革,固步自封,蔑视科学技术,加强集权,禁锢思想,结果清廷支持天朝物产丰富,无所不有、一百多年的盛世之后,中国社会骤然下跌,极端的闭关把中国与西方之间的距离大大拉开。由此一算,100年的一百多年的历史,就彻底改变了中国在世界格局中的地位。中国有一个洋洋自得的天朝大国,从此落后挨打的境界而一蹶不振。康乾盛世前后一百多年魔术般的变化,令全世界的思想家、政治家及有识之士震惊。所以马克思就称之为这是一首奇异的悲歌。他讲道一个人口几乎占人类1/3的大帝国,不顾事世,安于现状,人为的隔绝与世界的联系,并因此竭力于天朝尽善尽美的幻想自欺!这样一个帝国注定最后要在一场殊死的决斗中被打垮。在这场决斗中,沉浮世道的代表基于道义而最现代的社会的代表就是为了获得贱买贵卖的特权。这真是一种任何世人想也不敢想的一种奇异的对联式。邓小平也指出:如果从明朝中叶算起到鸦片战争有300多年的闭关自守,如果从康熙算起也有近200年,长期闭关自守,把中国搞得贫穷落后、愚昧无知,我们今天看我们国家的治理现代化,来回溯这段历史,特别值得后人惊喜。我们知道康雍乾三代君主英明有为,我们叫康熙大,但是他们的缺点就是面对世界范围内工业革命历史性大变动、大转折却茫然无知,毫无准备,甚至采取错误的对策把门关上,最终导致中国的长期落后。

                今天我们再一次进入了世界百年未有之大变局,那么我们怎么办?我们要面对更加激烈的综合国力竞争的国际环境的时候,把康乾盛世放入到世界性的范围来看尤为生气。我们知道在明朝之前的时候,中国还是当时世界上经济、科学最发达的国家,当时世界上最重要的发明创造和重大科学成就大约有300项,其中中国就约占175项,占57%以上。总体上说到明中晚期中西方之间优势忽互有短长,经过清朝200多年,中国的科学技术已经全面落后于西方,对数学、物理学、化学、天文学、生物学的发展,中国比西方晚了几乎两个世纪。

                直到19世纪下半叶,这些西方的先进科学技术才缓慢地接触到中国。我们最熟悉的一句话就是马克思、恩格斯在共产党宣言中讲的:就是资本主义在它不到100年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切时代创造的全部生产力还要多、还要大。那么生产力的创造它的依据是什么呢?这就是回到了我们今天需要探讨的问题,它的根源还是在于制度。我们在康乾盛世过程当中,我们制度落后,所以这是在西方开启现代化的征程当中,我们都完全相反的,我们一个极盛的国家,完全被历史所抛弃。

                (三)近代中国现代化探索

                我们今天再次进入全球大变局的时候,怎么办?这就是十九届四中全会,它需要面临着的、需要回答的重要的一个课题。再看我们在探索现代化的时候和中国的历程。我们开启现代化的历程是从什么时候开始的?就是我们的现代化的起点是什么时候开始呢?我们知道鸦片战争之后,中国进入了半封建、半殖民地社会,广大人民生活陷入水深火热之中!对于学生在反思的时候,认为鸦片战争一方面使中国和中国人民陷入了水深火热中,但同时鸦片战争又使小农经济解体,封建制度开始动摇,客观上促进了中国民族工业的发展,加快了中国近代化的进程,迫使中国人消除千头大国的虚骄之气,承认自己落后,开始睁眼看世界,向西方资本主义学习,引进近代化生产技术和社会制度,在内忧外患的双重刺激下,19世纪60到90年代,洋务派以自强求富为目标,开启了历时30多年的洋务运动,使中国走上了步履步履蹒跚的现代化之路。

                洋务运动是中国现代化的起点。我们看洋务运动之后,19世纪60到90年代,这30年左右的时间,洋务运动逐步开启的时候,是器物层面的现代化。1895年到1898年,在清朝的末期开启了一个维新变法运动。维新变法运动开启的是制度层面的尝试。那个时候主要追求的是要实现君主立宪制。1894年到1911年,辛亥革命开启的也是制度层面的现代化,但它所追求的是民主共和体制。1915年到1920年,也有的说是到1923年,追求的是新文化运动,开启了文化层面的现代化。这就是中国共产党成立之前,中国人对现代化道路的探索。

                (四)社会主义现代化的探索

                新中国成立之后,在中国共产党的领导下,我们开始了新的现代化探索的道路。在新中国成立之前的1949年3月召开的七届二中全会上,毛泽东就提出了现代化这个概念。他说我们已经或者即将区别于古代,取得了或者即将取得使我们的农业和手工业逐步向现代化发展的可能性。1954年在第一届全国人大一次会议开幕式中,毛泽东向世人宣告,要将我们现在这样一个经济上、文化上落后的国家建设成一个工业化的、有高度现代文明程度的伟大国家。

                1956年9月,党的八大把建设现代化工业、农业、交通运输业和国防的任务写进了党章。1957年毛泽东在党的八届三中全会上提出,要将我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家。1959年底,毛泽东在读苏联政治经济学教科书的谈话中进一步提出,建设社会主义原来要求是工业现代化,农业现代化,科学文化现代化,现在要加上国防现代化,这是四个现代化目标的第一次完整表述。1964年,周恩来在第三届全国人大一次会议政府工作报告中首次明确提出来,在不太长的历史时期内,把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国,是第一次正式提出了四个现代化。

                1975年在第四届全国人大一次会议政府工作报告中,周恩来再次提出我国实现社会主义现代化的两步设想。第一步,1980年以前,要建成一个独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步,在20世纪内全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界的前列。在这一时期,中国逐步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,为现代化建设奠定了重要的物质基础。这个时期是怎样的一个时期呢?是我们的社会经历了包括文化大革命十年内乱在内的种种的波折,在这个过程中已经逐步建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。为现代化的建设建立了重要的基础。1978年党的十一届三中全会作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的伟大决策,再次吹响了现代化建设的号角,现代化建设的接力棒交到了邓小平的手中。小平同志提出了中国式的现代化的概念。他强调我们建设的社会主义是具有中国特色的社会主义。同时确定20世纪末中国达到小康水平、到21世纪中叶基本实现现代化的目标。大家要明白!到21世纪、到2050年的这个时间节点、这个设想、这个战略目标,实际上在小平的时代就已经提出来。邓小平提出并推动了作为小康社会的中国式的现代化。1987年党的13大提出了中国经济建设分三步走的总体战略部署。这是老三步走。第一步目标是1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番,解决人民的温饱问题。十年的目标很顺利就实现。第二个目标是1991年到20世纪末,国民生产总值再增长一倍,人民生活达到小康水平,又是一个十年的目标,这个目标呢在世纪初我们也顺利实现了。当然这个小康的水平,它属于不全面的小康。第三个目标是到20世纪中叶,就是2050年人民生活比较富裕,基本实现现代化。这是老三步走的战略,人民人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民过上比较富裕的这个目标在党的十九大也做了一个变化,97年党的十五大把老三步走战略的第三步进一步具体化,提出了三个阶段性的目标,就是21世纪第一个十年,实现国民生产总值比2000年翻一翻,就是2010年比2000年翻一番使人民的小康生活更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。这个目标我们也是基本实现,在经过十年的努力,到建党一百周年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善。

                大家看,总书记在四中全会之前包括在四中全会当中都讲到小平提出来的一个目标,到建党100年的时候,我们的各项制度更加成熟,更加定型。这个时间马上就要到。然后第三步到21世纪中叶,就是建国一百周年的时候,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。在十五大就是97年的时候,我们提的2050年的目标还是基本实现现代化。2005年党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议当中,又提出了一个以工业化、城镇化、市场化、国际化为特征的新四化。我们知道过去就是农业、工业、科学技术和国防四个现代化就是老的四个现代化。05年的时候,我们也提出了工业化城镇化,市场化、国际化这么一个新的现代化,叫新四化。13年的时候,十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,把我们的现代化更多的转向制度层面过去我们是器物层多一点。十八届三中全会做了一个重大的转向。17年党的十六大报告再次提出。从19大到20大,是两个100年奋斗目标的历史交汇期!我们要既全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上,开启全面建设社会主义现代化国家向第二个百年目标奋进。

                在这里我们把从2020年到2050年的任务翻成了两半,就是前15年、后15年。就是到2035年的第一个阶段,把过去提出的2050年要基本实现的现代化的目标,把它提到了2035年,这是提出来第一个阶段。从2020年到2035年,在全面建成小康社会基础上,再奋斗15年基本实现社会主义现代化。那么又提出一个更高的目标,就是第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上再奋斗15年,把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。前15年和后15年里面,从基本实现现代化,到实现社会主义现代化强国,它里边都内涵着我们的制度现代化,特别是第二个15年实现之后,我们设想就是到2050年,我国的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家。全体人民共同富裕基本实现,中国人民将享有更加幸福安康的生活,中华民族伟大复兴的中国梦就会现实!这是回顾我们国家在现代化探索道路上所走过的路是做了一个初步的简要的说明。我们知道党的十届四中全会又提出国家治理体系和治理能力现现代化,外媒称它是我们的第五个现代化。这是加引号的,中央没有这么提,这个比较形象,它是相对于我们过去提的一个老四个现代化和新四个现代化,它就成为第五个现代化。

                那么如果说四个现代化追求的是硬实力,那么第五个现代化,追求的都是软实力。俄罗斯的一个国际问题专家叫亚历山大萨利斯基他这次讲过一句话,他说在某种程度上,正是因为中国现代化的概念才在全世界普及开来。在短短的时间里,中国让现代化具有了最全面和最丰富的形式。什么意思呢?中国人口多,中国实现了现代化,世界的现代化程度才会高。我们近些年来的实践探索,让现代化的形式和内容更加丰富、更加多元。所以习近平总书记全国宣传思想工作会议上,他讲到,独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情,注定了我们必须走适合自己特点的发展道路。他说,这个阶段是已经被历史证明了的事实,是已经被事实证明了的意识。这是从我们自己的历史来看,我们中国共产党在今天领导中国在追求、探索现代化道路上所达到的和即将达到成果。

                第二我们从与西方制度的比较当中来看,我们横着看,跟西方来比,我们知道媒体上专业讲一句话,叫西方之乱与中国之治的对比。

                那么我们看一看,就是这些年来西方有一些变化,这种变化是什么样的?我们从几个小的视角来看,在座的同志们可能都去过西方发达国家。我们在十年前说实话,我们对西方的这种制度还是怀着一种仰视的目光来看。我们知道曾经有一段时间,西方的这种分权,它的民主体制给了我们很大的兴趣。我们在十八大之前,地方政府包括中央机关,包括各大高校,有大批大批的团队派到国外去学习,像美国、英国、德国、法国,包括新加坡、日本都去。密集到什么程度呢?有时候你在一个国家里面,在大家走着就能碰见。我们学法学的,我们是访问学者,要么是学习的团队,在机场里边都能够同时碰到学习回来的人!我是在2011年的7月参加了中央国家机关中青年干部到美国杜克大学公共政策学院学习四个半月的班,我就有这种感受。吃了饭之后有时候去各个地方去看一看,都能看到有的社科院的学者,还有我们同一个学院里面就有一个神秘的团队。我回来的时候特别巧,我在北京市西城区工作过,我就在机场里面同时碰到我的同事,他们是去新加坡学习归来。有一段时间我们中国人对西方制度的这种认知,远远高于对我们国家制度的认知。十八大之后大概十年多的时间,形势发生了一些变化,这个变化大致是这样,就是我们以经济沉稳、社会、政治的稳定增长的持续,西方国家出现了各种各样的问题。经济的金融危机,政治的现在我们看西方的政治舞台现在很热闹。大家可以从西方的政治舞台上看到各种表演,最近也很热闹。我们不光看热闹,我们看看从西方的几个著名的学者,从他们视角来看一看一些主要国家的变化,首先我们看什么?

                看美国,我们知道美国有一个著名学者叫福山,福山曾经写过一本书历史的终结历史的终结的一个主要观点就是在制度文明当中,历史要终结的资本主义的自由主义。但是今天实践给它打脸了。他又写了一本书写的是什么呢?叫政治秩序和政治衰败。把这个标签贴给了美国。美国现在已经走向政治衰败,那么什么是政治衰败呢?我们知道还有一个著名的学者就是亨廷顿,他曾经在《变化社会中的政治秩序》这本书中,着重讨论了第三世界国家的现代化过程中发生的政治衰败,大家注意,这本来是讨论第三世界国家的一个名词,现在到了美国身上,什么意思呢?认为当政治制度无法适应新社会群体的崛起及其政治诉求时,就会发生政治衰败。

                我们再次回到福山的这本书,福山新近写的这部书叫美国的政治,就是政治秩序与政治衰败,从工业革命到民主全球化,在这之前他还有过一本书,叫政治的起源,在这本书里面他提出了一个概念,就是什么呢?他提出美国置于内生性民主国家,出现政治衰败,他多次在公开场合批评美国的政治衰败,福山的美国政治衰败里面描述了美国大量的政治衰败的现象,大家有机会可以看看这本书。同时也强调为了挽救美国衰败的政治体制,必须平衡政治秩序,加强国家构建,政治秩序和国家构建作为关键的正确范畴广为宣传。大家知道从历史的终结到美国政治衰败论这个论调,他的反差是很大的。一个是高度的肯定!一个是进行否定!这个两种论调只隔了1/4个世纪,25年左右,这说明了什么呢?在这20多年的时间内,以美国为代表的西方国家,它所代表的世界政策发生重大深刻的变化。那么福山政治理论的核心问题是它从人类历史转向了美国政治。那么如何理解福山的美国政治衰败论?就让他忧心忡忡注视的是自由民主制的失败,还是丢的是惯性的呢?我们来看福山实际上他在批评美国的政治衰败的时候,还坚守着它的民主自由理论,那么福山他认为美国政治衰败的理由是什么?

                第一就是政府背离时代要求和民主诉求。福山指出,美国政府整体执政质量不断恶化,政治走向衰败,历史已超过一代人的时间,美国政府的不作为,思想的不解放,政治依附和丧失人才优势的衰败现象是普遍的。福山认为,就政府联合政治精英形成了坚不可摧的既得利益群体,并通过手中的政治权力,不断强化现有的利益。他认为松散化的民众和既得利益群体的在博弈当中,逐渐丧失了话语权力。思考福山的这些话,他的话是学术性的语言,但是很深刻,我是在2011年去美国学习的时候有一个想法,就是要近距离的观察美国,所以我们一有时间,去教一门课,我们就租车去它的社区、去它的庄园,去教堂,我们去体会美国社会到底是怎么样的,近距离观察的一个结论是什么呢?当然这个结论跟我们今天讲课结论关系不是很大,因为什么?我觉得美国它跟中国就是在政治体制和政治因素上差别比较大的是什么?美国的政治是多元的。我们现在就譬如说中美贸易战当中,我们的对美贸易战的态度,我们几乎全国是一致的,有个别的这种不同的声音或者淹没到里面去了我们的国家意志跟人民的意志是完全统一的,但是美国不一样,美国它譬如说就对华态度上,它有很大一部分反华势力。但有更多的多元的政治势力,有很多还是对华友好的,包括美国老百姓对华的态度,这种多元化其实一种声音出来的时候,你就很难就是说一下子对它好。你比如说这次中美贸易战当中,美国内部的声音并不是完全一致的,但是有一个特点比较明显,它的一致性比过去要大多了。过去的时候它是立刻就会出来反对的声音,但这次相对来讲是它的反对声音要少。但是无论如何它的这种多元跟咱们是不一样的。

                所以我就有感觉,就是我们在认识美国对华的这种态度上的时候,不能一概而论。我们就对比关系上来讲,我们采取的手段应该多元。所以前一段时间我们在中美贸易战当中,我们的主流媒体,包括我们的学习时报,我们其实相对多的弱一点,像人民日报、环球时报等一些媒体,用很强硬的语言来回击美国那种,大家可以看到非常小,但是实践证明我们已经走过去,大家在反思的时候觉得有些方式是怎么看?另外我们知道什么,就是在那一段时间有两件事我赶上了,而且我还去现场看,一个就是叫tea party home at。叫茶党运动。一个就是占领华尔街运动,两个运动同时在发生,那么奇葩题目问题就是茶党运动,就是福山所说的,他是一个政治群体,通过一种运动的形式紧紧地结合在一起。茶党运动它坚守的是美国固有的文化传统,就是经济自由,反对纳税,反对所谓的就是奥巴马带有一定的社会主义倾向的改革,他们主要的反对的对象就是奥巴马。所以奥巴马他中期选举当中失去了议会,主要的一个原因就是茶党运动所造成。他们有主题,主要是美国的中高层以上的文明建设。这就是说它一成型实际上它的能量很大,像奥巴马作为一个总统,他的政治主张,所有的它中期选举失去滋养养环境之后,它的所有的方案都没有通过,所以奥巴马这几年的总统毫无建树。你从它的内在的因素来看,他就跟书上说的一样,政治利益集团它在发挥重要的作用。这是所谓的茶党运动

                再一个就是占领华尔街运动,占领华尔街运动它是怎么发生的?

                我们知道金融危机之后,美国政府要解决金融危机的问题,它要拿美国纳税人的钱来买单,大量的金钱来填补这个窟窿,填完了之后,华尔街的金融大鳄,他们继续拿着高额奖金,所以老百姓就作为一个出发点,老百姓不干,就是99%反对,99%是草根的老百姓,1%是以金融大鄂为代表的。这个运动,它在全世界波击很快也波及到我们的金融界。咱们的北京金融街也有人想要去占领一下,结果被咱们的警察很快就制止了。中国没什么反应,后来波及到好多的国家,包括日本。各个国家,其实反映了资本主义世界里边它的不平等加剧,这是一个,但是我们从结果来看,其最终目的,它的主要参与者是利益群体,它的目标是实现政治目标。但是占领华尔街运动,只是热闹的一段时间,草根的诉求仅此而已,它没有形成什么样的结果,没有实现它们提出的诉求。这就是釜山说的这种松散的民众跟既得利益集团博弈当中没有话语权。另外就是它的政府的成本。我们知道美国政府停摆多次了,它的政府的效率,它与时代要求相背离,与民众诉求相背离,政府的实际政治权力被政治利益集团所掌控,严重地影响了美国政策,这第一点。当然这都是福山的观点。

                第二点是法院和国会掣肘政府的权利。我们知道推翻英国的君主专制统治是美国政府得以建立的前提。我们知道美国它过去有殖民地,它这一切可能防止国家对民主的专制是美国的建国理念。在座的同仁里面还有我的同学,提高政治、法律这些方面应该都比我理解得更深、更透。美国它就是一直在强调所谓的大社会小政府,弱政府,弱国家,特别突出强调个体的权利和限制国家权力。与其它的国家相比,美国的法治理念确立得比较早,它特别是用法治限制政府的力量一度也是我们高度认可的。我们知道有一个理念比较让大家打心眼里认可就是权力制衡,也就是讲三权分立,它不能为我们所用,但是权力制衡的理念,不能不说这个已经是深入人心了。我们都知道1791年美国颁布的权利法案,要限制联邦政府的权力,防止政府干涉和剥夺美国人民的自由。在美国政府与个人之间,公民自由和权利永远处于至高无上的地位。对个人民主权利的保护和强求,使美国人钟情于限制当权利,不断加强司法和立法的发展制约国家权力。但是在山看来,这条路它走过了,这是你利用司法和立法的权利,限制政府的权力、限制国家的权力,限制过了!政府它就不能放开手脚,所以政府的行政效率就没有了。所以福山讲的原话说美国政府质量的衰败根源在哪?它在某些方面又回到了法院和政党治国。法院和立法机构篡夺很多行政部门的应有功能,使政府的整个运动变得颠三倒四和效率低下。所以美国的国会和法院对弱政府没有起到支撑和帮扶的作用,而是从各个方面篡夺政府权力,限制、削弱高质量政府的力量,使政府的职越来越弱化。

                第三点学政治和总统制的弊端。就在民主决策过程当中,做出决策的人占总人口的比例越小,操作起来就越方便和高效。反之,若在整个群体中获得共识,成本就会有指数级的增长。美国的民主表现出对各级司法活动的依赖,个体表现出的分散性和对国家成立的不信任。为庞大冗杂多元的美国民族程序,急剧降低了协商一致的决策效率。山从否决政治的绩效性,反民主细则,总统总统制导致的权责混乱这个方面进行了论述。他讲了一句很核心的话,就是因为党派政治的巨大分歧,美国在很多方面很难做决策,这里我有很大的感受是什么?

                首先我们看奥巴马时期,奥巴马他所代表的是民主党,然后他中期选举失败之后,我看他们票数的比,他们所谓的两党治理的党性原则,就是一个政党提出的议案,经常是被对方全票否决。这个是什么意思?他这样说明了什么?就是它否决的不适宜方案,标准不是是否对国家对民主有利,主要因为他是对方提出来的,我就要把他完全以他的党性原则来定,我看有多次多数都是这种情况。我们知道特朗普上来之后,他提的一个减税案,其实减税案结果就是他代表的共和党,然后他直接就是几乎是全票,只有一票反对,获得支持。因为特朗普他在中期选举之前,众议院参议院都在他手里。所以他什么东西都能通过。大家看它在中期选举之后,他把这个众议院丢了,现在众议院开始组织弹劾他,而且弹劾这个问题众议院已经通过了,他们议会里面的决策,就常常是以党性原则为主,而不是以国家的利益为主。这样的话实际上就就失去了它的主体决策的价值,就是科学性。这里面经常像就像演戏。就是你只要是方案提出来,不用投票你就知道结果。

                福山指出,美国民族程度的高度开放性分散性无条件性冗长性,消耗了政府大量的时间和精力,这个也是利益集团发挥更多影响一个重要渠道。奥巴马的医改和枪支控制方案都是由利益集团操纵国会进行否决。另外我们就是有一个写修昔底德陷阱的美国的一个学者叫艾莉森,艾莉森他举过一个例子,它必较是美国政府的效率中国政府的效率。这个例子是什么呢?修桥。不知道有没有去过这个波士顿,美国有几个重点大学旁边有河,河上修一个桥,修那个桥一拖在拖。过了三年时间,追加了大量的投入,这个桥修起来了,他举了一个例子,北京修一个三元桥,然后他播放了一个视频,大家知道修缮调整多长时间,大家猜猜。有的同志可能看到过这个视频,只有13个小时。这是我们现在种政府的效率上来比较,它跟我们的差距是越来越大,我们的效率越来越高,他们的效率越低,对于总数上还讲,他讲否决证据主要是讲的还是议会的这个证据。它的正当选举越来越无法代表大多数美国公民的意志,利益集团和政治活动组织对否决权随意使用的机会却越来越多,导致美国政治制度开始走向极端化,而不是最小民主化。这话很深刻。我们看美国的民主,它的形式上确实就是越来越民主,但是它在本质上实际上我们通过福山的解读发现,就是他的实际决策是一种情况,我们知道刚才那个例子,就是一项议案,大家不用看,不用投票你都能预测出来。这种民主制度的形式化,如何走出政治衰败的困境,福山开的药方很有意思!福山认为就在国家法治民主这三个要素当中,必须适时减少泛化的民主参与,降低高度透明的民主过程,加强美国最弱的国家构建。大家看福山人开的药方要加强国家构建。国家构建的意思是什么呢?就是要以决策一致有效管理为目的,要加强国家制度和体制的建设,提高国家的决策管理能力。大家看福山这本书是前年写的,他这个意思跟我们四中全会精神是高度的一致。我们知道国家构建不是福山的新名词,它在2004年的时候,福山他又写了一本书书的名字就叫《国家构建21世纪的国家治理意识》,表达了他对新自由主义思潮中小政府大市场的担忧,提出了用国家构建的主要这种方式来强化政府的力量,来弥补小政府大市场的缺陷。我们值得注意的是,福山是自由民主制在全球遭遇了重大挫折的背景下提出的,美国这是一个点实际上以美国为代表的西方国家,我们知道西式民主示威,这是一个普遍的现象。

                大家知道最近特别热闹的是英国,我们知道英国的脱欧,大家不知道能看这种戏剧性的因素特别多,你要看新闻的时候,你刚刚看了你的新闻,马上另一个新闻就出来了。我们知道从卡梅伦开始,然后到特雷莎,到现在的约翰逊一个问题,这个僵局是越陷越深,最后采取不得已的办法,提前大选。当然虽然福山他是多角度的批评美国的政治制度,但他并没有抛弃自由民主制和历史终结论。他只是希望通过加强国家构建来修补和升级自由民主制,捍卫历史终结论。他想用国家构建来改良,自由民主,而不是革命的改革。福山强调自由民主制还是一种先进的政治制度,依旧可以发挥自身的积极利益。只不过这种先进性的发挥是需要建立在加强国家构建的基础上,加强国家构建是在不改变自由民主基础上进行的政策改革,目的是修复和升级自由民主。

                那么他对中国的评价是什么呢?对于中国这一崛起的强国家政治,福山得出的结论是,由于缺少西方意识形态性质的民主和法治,必将会遭遇终极衰败。福山的这种变化,我们可以从一个小窗口来窥见近些年来以美国为代表的西方资本主义国家,它的政治变化,所以我在过去多次讲课的时候,我一直在讲美国近些年来已经处于相对衰退的过程。我不知道这个概念,大家认可不认可,为什么说美国处于相对衰退,这是美国到现在为止,它仍然是世界上最强大的国家。

                我觉得这一点谁也不能否认,美国它依然是最强大的。我们中国是第二大经济体,虽然黄冈老师抛出了一个中国在好多方面已经全面超越美国。实际上我认为事实不是那样,我们与美国的差距依然是很大的。美国的强大在哪里?我们回想美国的建国历史200多年,伴随着美国的这种发展,世界上任何我们知道一个国家的总统你们记住的不多,但是唯独美国的总统,大家记住的多,随便让他们一说,说十几个,对吧?这是为什么呢?这是因为这些总统都很有建术,我们讲美国的第一任总统,华盛顿是美国的开国元勋,他领导带领美国人民取得美国独立战争的胜利之后,当了两任总统,任职八年,同时奠定了美国的总统任期制,还有杰克逊里根等等一大批人,伴随着美国的发展,每一个总统我们记得住他们在政治中都发挥的重要作用。它每一任总统都在某一个领域,某一点上推进了美国历史的发展。我们知道的像林肯就是遇刺身亡,但是他给解决了美国的民族问题,它虽然解决不彻底,但是他已经是重大的一个突破,我们知道就是南北战争,解决了黑人问题。我们去美国学习的时候,大庄园里边经常演情景剧,好多小孩子,包括一些公职人员利用假期的时候,去扮演白人黑人,有的是扮演南北战争的士兵,美国街上有大量的这种将军的雕像,这一段历史已经刻在了他们国家,最后一个,我们知道美国在二战之后曾经有一个马歇尔计划。大家知道马歇尔计划,我觉得从计划反应美国当年它的胸襟和他的战略眼光,马歇尔计划计划它的核心是什么呢?就是他要对二战之后一些战略国家的敌对国家进行援助,援助的资金从哪来?加税,它大概加了1%的税。通过国内加税获得的收入去援助过去是他的敌对国家,这对美国来讲是很难的,很了不起。他在援助这些国家发展的时候,它推动了世界的全面发展,在这个过程当中,美国自身实现了更大的发展。可是我们把历史拉回到今天再来看,特朗普当政之后,他的主张是什么?他要修边境墙,他要对各个国家搞贸易战争税,它退出了好多群,他要放弃对世界的责任,它走的是一条不跟过去完全相反的道路。

                最后一个,我们知道从海湾战争之后,大家都看清楚美国的面目,一个自由民主平等不爱追求的国家开始不断的向世界人民撒谎。他的谎言是一个又一个,我们知道我们他在打伊拉克的时候,是因为有大规模的杀伤性武器,打完了之后什么都没有。没有,他也不需要给世界一个交代,完全是一种强权政治,霸权主义,所以美国今年无论从价值观的建设方面,还是它的内政外交方面,全面的体现了它的这种相对说清楚过程。再有一个我刚才为什么讲这个总统,近些年来美国选总统,再也选不出一个伟大的总统。我们知道给特朗普和希拉里竞选的时候,我们不是看它两个之间的比较是比谁好,是比谁更差。

                而且选出来之后,我们知道现在开始归纳,特朗普当权,是过线下,这边没有套。这个人出现,其他的选不出来。它选出来的全是一样的,也反映一种美国现象,美国经常走到这一步了,他需要这样的一种方式,所以这是证据。我们再看还有一本书,这是21世纪资本论,我想大家可能多数同志读过,这是法国经济学家托马斯皮凯蒂写的。它对18世纪工业革命到今天的财富分配数据做了分析。他提出一个观点,就是认为不加制约的资本主义,导致了财富不平等的加剧。

                他认为自由市场经济并不能完全解决财富完全不平等的问题。那么怎么办?英国《金融时报》指出:皮凯蒂的书表明,美国梦正日益成为一种神话。他指出,过去几十年里,美国确实比欧洲更为平等。而如今美国的财富分配则比世界上几乎所有其他地方都更不平等。此外,在美国累积财富产生的回报太高了,越来越多富翁手中的财富是通过继承得来,而不是亲手创造出来的。皮凯蒂就像当代的托克维尔一般,迫使美国人直面他们的社会存在的矛盾。2015年的时候,人民日报的记者跟他作了一次对话。对话当中有这么一问,中国目前已经成为世界第二大经济体,你如何看待中国的城市发展?我们看PK地理中国的看法,PK地理中国就认为说在中国取得了当代历史上最成功的社会经济发展。中国的发展使越来越多的人脱贫,接受教育,过上更好的生活。说中国是大国,体量大,有办法有能力,采取更加公正公平的政策。反之小国为了生存,有时被迫采取价值观相矛盾的政策,它说民主形式不光是政治的,还是经济的,不应只有一种模式。我对中国成功的发展模式感兴趣,中国的成功发展也让全世界刮目相看。

                法国与欧洲可以从中国学习许多东西,中国也可以从欧洲汲取历史经验教训。PK地理中国讲,21世纪资本论这本书虽然关于中国不多,但中国读者可以借此看到欧美资本主义制度,不平等线上的加剧及其问题所在,从而建立健全更加公正更加充满活力的体制,减少社会不平等

                另外我们再从另一个视角来看,就是西方资本主义视角就是什么呢?我们就看伊朗,颜色革命之后的希腊这些国家的现状。我们知道近年来,特别是2015年以来,这是国际方面一个很大的困境,是什么呢?大量来自叙利亚伊拉克利比亚等西亚北非国家的难民,对于欧洲说一个很难解决的问题,造成了二战以来最严重的难民危机。所以国际分析人士指出,此次难民危机并非突发之火,其最重要的原因之一是2011年前后西亚北非发生的颜色革命,美国等西方国家支持的颜色革命,不但没有让西亚危机国家收获民主改造的果实,反而让这些国家陷入了无休止的混乱。冲突导致了几百万难民流离失所,颜色革命给这些地区国家制造了环环相套的苦难,首先它导致了那些实现了政权独立的国家普遍陷入了政治和社会秩序重建的困境。

                我们知道伊拉克到现在重建还没完成,它的恐怖袭击17例,几乎每天都有。其次,由于各派政治力量在政治重建中专注于争权夺利,过渡政府拿不出治理治国理政的良策,西方的援助承诺口惠而实不至,那些由变速乱的国家普遍面临日益严重的经济困难。再次由于缺乏强有力政党和政治家来领导国家迅速恢复秩序和重振经济,民众的不满情绪重新点燃,极端思想在一些地区悄然回潮,社会不稳定因素在不断上升,最大的一个因素就是宗教极端主义者和恐怖组织开始利用利比亚战争和叙利亚内战造成的乱局,迅速的聚集壮大。

                所以埃及开罗大学教授赛义德·拉万迪说:“革命意味着改变,但在阿拉伯世界的改变是摧毁性的,这些改变为地区里的国家塑造了新的敌人:恐怖主义和分裂主义。”我们知道当前以极端组织伊斯兰国为代表的恐怖主义,它的威胁四处蔓延,严重的危机世界的安全。所以美国以他为主导的西方资本主义国家,它试图把它的价值观他的政治模式输出到一些国家当中去,这次跟中国贸易战里边夹杂的因素就是什么呢?他们对中国很失望,他们认为过去对中国在经济方面的这种政策。想换来他们想要的一种政治模式。但是现在看来,特别是十八大之后,认为我们与他向往的这个要求越来越远,甚至是背道而驰。那么它的这种想法,他的这种试图把他的这种价值观和他的这种政治模式输出到别国这种实践来看。我们知道拉美自由主义失去一个十年又一个十年,整整20年,他的这种政治制度采用的价值观,没有给就是世界带来高。我们想看到的都是相反。

                二、如何看待当今世界面临的百年未有之大变局?

                另外我们知道总书记多次讲,当今世界正处于百年未有大变局,这次全会的决定里面再次提到这句话,那么我们看一看近年来西方世界它还发生了哪些显著的变化?

                泛伊斯兰化与极端思潮涌动,导致西方国家社会关系撕裂

                我大概总结了一下,有两点特别值得注意,一个就是反伊斯兰化与极端社会思潮涌动,导致社会关系撕裂。第二个就是媒体主义逆全球化潮流顺序,以致全球化赢家与输家之间几乎全无。我们先看第一点,泛伊斯兰化,极端社会思潮涌动,到窒息西方国家社会管理的撕裂,那么我们看近年来西方国家的伊斯兰化的加速,那么我们看假如对伊斯兰化的概念,伊斯兰化就是研究认为就是一个国家叫伊斯兰化的临界点,也就是伊斯兰化民众占总人口数量的比例。因为那就10%是个重要的分界线,从历史的情况来看,如果一个国家的伊斯兰化人口超过了10%,除非用武力冲突和外部势力的介入,否则这些国家均未能逃出最终被伊斯兰化的命运。

                比如说我们伊斯兰人口要超过10%,那我们国家一定会伊斯兰化的国家,历史的证明,我们看近年来的这种跟伊斯兰化有关系的一些示例首先看法国,法国近年来世俗力量跟极端宗教势力,的紧张是持续不断。

                法国的尼斯,我们知道16年的时候7月14是它的国庆节,国庆节就是大家都在那看烟花表演过程当中,一辆大卡车撞上正在观看烟花表演的人群,还是开过之后来回碾压。这次袭击造成了84人死亡,202人受伤,死伤接近300人。有目击者称,听到袭击者在被击毙前高喊宗教口号,就是这个事情发生之后的第三天,伊斯兰国通过新媒体渠道发表声明称,对当地14号这天晚上的就尼斯的卡车挤死人事故负责,就说明了这是伊斯兰组织造成的。第二一个就是法国的查理周刊,大家知道15年1月7号法国查理周刊的杂志社,在巴黎总部发生了枪击,结果死了12个人。为什么是《查理周刊呢?大家看这是查理周刊,经常刊发一些讽刺性的漫画,结果有几期发了讽刺穆罕默德的漫画,因为我们知道西方一直追求言论自由,但是因为发表这些了漫画,结果引来了杀身之祸。他们提倡灭门,这是一个。再有一次法国的鱿鱼,15年的时候,法国巴黎多个地点遭到枪手和炸弹的袭击,这是多点开花的一个行程,结果死了128个人,这个地点包括餐馆音乐厅克体育场等等,被法国的总统称为伊斯兰国组织发动的战争行动。可以和9.11事件相体并论,法国频频遭受恐怖袭击,它的背后是法国试图通过传统激进的教育争夺民众,但是这都并没有有效组织法国的穆斯林群体转向暴力激进分子合成,就是它的法国的穆斯林群体,有不少的开始转向极端化,好多暴徒都是从他们中出来的。法国的穆斯林人口大概有470人,470多万,这个数据有好几个不准。大概占总人口的7.5%,接近百分之10,法国长期来的世俗国家传统败给弱势的穆斯林全体,加上他两方面都不满意,所以费加罗报做了一个调查,专门是伊斯兰在法国的形象调查。结果43%的受访者认为穆斯林的社区的存在,对于法国的国家身份这种威胁极端的不认。法国穆斯林的存在,67%的受访者认为穆斯林完全没有或者没有很好地融入法国社会,68%的受访者认为穆斯林拒绝融入法国社会,他们用三个词来描述伊斯兰教,拒绝西方价值,狂热顺从暴力这是法国

                比利时就是在16年的时候,比利时的首都布鲁塞尔扎恩特姆机场发生了爆炸,一个靠近欧盟总部的地铁站发生爆炸,同志们就地车辆发生爆炸是很恐怖的。事情因为在地铁站本身就很压抑,一旦发生恐怖袭击,状态是很严重的。大家就慌乱一踩踏,结果这次袭击造成死亡35人,伤340人,死伤接近400人,其中还有遇害的人,还有一名是伊斯兰国宣布对布鲁塞尔袭击负责。问题在哪里?警察把恐怖袭击者,叫萨达姆抓起来之后,结果引发了当地群众的骚乱,当地大量的穆斯林居民场街头抗议警方带回他们的英雄力量,向警方投掷石块就这样把一个恐怖袭击分子成为他们成为英雄,这反映的是他们主义价值观。

                土耳其16年的7月份发生了一起军事政变,政变不到24小时,结果就被镇压了。当时他的总统埃尔多安不在国内,结果造成了265人死亡,其中包括好多的平民和警察,有1400多人受伤,咱看这个图片很有意思。大家看他叛军被投降之后,把衣服都都脱下来,然后把强灯等等遍地打开,图像左上角看手拿这个腰带抽的,他的装意识到这就是伊斯兰,据媒体报道,好多的判投降的叛军,被愤怒的民众活活打死打看这个地方。这在警察的眼睛底下,把活活打死,这是西方对人权的这种概念。这么多年开始,慢慢的西方的人对人权的概念开始在瓦解。我们知道卡扎菲死亡对他的这种尸实体这种这种物理的处理已经反映了他的残暴,取消了对人的这种尊重,这种在警察的眼皮底下活活打死人,把一个人活活打死,这是很残忍的。你用枪兵器那跟这个不一样,因为这种从抽打是连续的,一定会伴随着那种惨叫,这个图片它的信息量还很大,这个图片一定会载入他们的历史。

                英国这么多年也是不断的遭受这种袭击,我们看美国,美国的恐怖袭击,这几年是越来越重,16年的时候,这是在美国的佛罗里达州奥兰多和夜总会发生了枪击案。夜总会是一个同性恋的酒吧,然后最后这个枪手拿枪过来,还带着爆炸物,带着几种突击步枪手枪、手枪和那个炸弹,一个人边看桥边扔炸弹,然后在高呼真主直达。实际上这就表明了袭击者的身份,伊斯兰中的极端分子,后来死了多少人呢?死了50个人,伤了53,死伤一百多。

                特朗普在作为美国的总统候选人16年6月的时候,他表达了对伊斯兰极端恐怖主义的反对,他讲奥兰多发生的事儿,只是个开始,我们国家的领导是脆弱而低效,这是从一个准总统嘴里说出来的。他们国家领导脆弱低效我本人对特朗普极度不认可。我觉得这个总统不咋地,当然有很多人对他评价很高,有点历史的检验,但我觉得它这个话说得很靠谱。另外我们看2017年7月1日的时候,我们在国庆节的时候,美国发生了历史上最惨烈的一次恐怖袭击事件。

                拉斯维加斯阿曼德勒湾酒店赌场,有一个音乐女孩发生枪击,因为一个白人拿了一个半自动步枪,像观众开枪,大家知道,1月解放他有重金属的声音,有重金属的声音跟他开枪的声音,把它掩盖在里面,所以开枪的时间特别长,结果同志们,当时有3万名观众在现场,导致了59人死亡,527人受伤,死伤接近600人。对于此次袭击是美国历史上最为惨烈的大规模枪击案。另外17年11月5日的时候,德克萨斯州的一个小镇教堂里面发生了袭击,这个小镇一共就没多少人,300多人,结果造成了27人死亡,25人。

                家家都有丝带,严重的创痛了小镇,创痛了美国社会,大家知道美国的宗教信仰,它在教堂里面到了极致,我们再看,我们看近年来。这个v统计数据不一定准,最近就是穆斯林化的程度来看,德国15年的时候达到7.2,每年6.0。法国10年之间就跟刚才数据不太一致,比例是6.1。5.8,英国是4.3,这个数据不断地往前推进,西方国家伊斯兰化这个问题是越来越严重,这个题他们很难破。当然我们也面临着问题,今年3月的时候,全国两会有一个政协委员的一个提议,提案提案是什么呢?

                广东广州大量的黑人非法滞留中国,而且男性比重已经越来越大,成为影响一些不安全因素。这是我们我们类似的问题。

                是民粹主义与逆全球化潮流盛行,贸易保护主义、霸凌主义兴起,引致全球化赢家与输家之间的结构性对立。

                民粹主义大家可能同志们有很多同志应该研究的比我深,民粹主义现在是困扰西方主要发展的一个重要的问题,成为我们观察当今西方国家的一个重要的窗口。很多的政治现象,我们最终的是要来看,你就会看得很清楚。譬如说我们看英国的脱欧,它是蓝色的代表是脱欧的,红色的是代表是留下的,大家看说蓝色代表脱欧,赞成留在欧洲的多。英格,威尔士这一块就是占的多。他们后来分析就支持脱欧的人群的特点,有这么几个特点,它是什么特点?就是它是在全球化进程当中,利益受损的群体,学历不高,生产技能劳动技能不强,就是这么一些群体。当然刚才讲到英国的脱欧深陷泥潭,现在来看,这个脱出去怎么样?留下来怎么样?都不好说,他们现在又提出来想再次公投。因为那次投标的时候,重大政治事件里面有些人没当个事儿,而且当时的提出来投票的,当时的初衷也不是要脱的,结果把重大的政治问题当成了儿戏,所以现在造成了国家政治的混乱。再看英国的汤姆,不是美国贪腐当选,特朗普当选是一个一直被认为是一个黑天鹅事件。这是无数的专业政治学者预测,应该是希拉里当选,但是特朗普竟然还有比较大的优势当选。事后再从选民的特征来看,跟英国的错误几乎是一样。

                美国的所谓的铁锈地带,支持特朗普的群体,有共同的显著的特征,也是在全球化当中利益受损的群体。学历不高,特别是美国当地的一些居民。。第一轮全球化当中,他们凭借西方国家占有产业链的高端,攫取了大量的这种经济全球化的利益。但是随着新兴经济国家,包括中国在内的国家的这种崛起,然后我们不断的在全球的产业分工当中,向中高端攀升,西方资本主义国家不能凭借他在产业链的位置来攫取这种所谓的这种利益,所以有大量的人他在新一轮的全球化暴雨当中,慢慢的失去了,一些岗位,就业搞不定,它就很困难。我在美国的时候,我跟美国的出租车司机聊天,他们出租车司机年薪大概有4到4万美元左右,折合人民币大概有20多万,他就能过得很体面的生活。在美国来讲,它只要有工作,就能过得很体面。但是一旦失去了工作,他就过的很不体面,政府要给你发一些生活费,一些救急品。但是我们在那的时候电视台经常还去监督他,要去超市里面去拍拍。什么呢?有的人拿食品券去买点高档饰品,买海参,这是可以。就这样的话就他的生活就很困难。这个群体迫切需要美国走向更封闭,来把特别是一些外来务工要挡住,要把一些就业搞定,这也是为什么全球互联网发展到今天,整个世界是一个地球村的时候,美国竟然还要经常对墨西哥边境上修边境墙,阻碍边境交通,这个是不可想象的,但是竟然得到了很多人的赞同。我认为这个现象是美国的一种倒退。这是这是集体主义,那么民粹主义在法国在德国,它都造成各种各样的这种政治困境,民粹主义成为较长一个时期内无法妨碍西方世界的一个重要的问

                这是法国前一段时间发生的黄马甲运动,他就是有一个很小的一个点,就会触发出一个大堆模式,黄马甲运动当时就是因为他要给汽油征税,给汽油加价加税,然后结果造成这个局面。大家看还有一个打着中国工农红军的旗帜,然后暴乱,就无序,大家看现在香港的这个问题,是我觉得有一点,我们看这次四中全会总结了,刚才我们就从是从纵的方面和横的方面做了一些比较,在比较当中有一个重要的概念,就所谓的叫中国之制,西方之乱。中国之制就是我们有两个奇迹,一个是我们的经济的奇迹,一个是政治和社会稳定的奇迹,两大奇迹。实践上我们看我们的优势在哪里,这是这次我们决定总结了13条,这十三条总结得很好,同志们,总结的应该讲就是很客观很全面,这是我们这么多年来发展,我们一直在找中国发展的密码,中国成功的密码在哪里?这13条就是中国成功的密码。这个密码,这是全会把它破解出来的贡献给大家,大家看我们肯定你们前面的讲课里面都学过了,我们再次的温习一点,一个就是坚持党的集中统一领导。第二个是关键时是党的领导,第二个是坚持人民大家做主,发展人民民主,依靠人民推动国家发展的显著优势。第三个是坚持全面依法治国,坚持社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利。这前三条,集体制。我们过去一直在讲的党的领导,依法治国,人民党家做主,这个关系,这是中央党校博士生入学考试考过几次的一个题目。然后第四一条,第11条,他放得很好,集中力量办大事的显著优势。这是我们体制制度就比较鲜明的一个优势,我们前面两个,因为前面三个因为政治性很强,实际上把它放在了第四个,一看还是很重要。第五个是民族平等。第六个是这个是社会主义市场经济,也就是公有制跟什么跟市场经济相结合这种。第七个是我们的什么呢?共同理想价值理念是我们能想到一块。第八个就是以人民为主,发展思想。第九条,坚持改革创新意识,,善于自我完善自我发展。第十条是选人坚持德才兼备,聚天下英才而用。第11条坚持党指挥枪,确保党对军队的绝对领导,第12条是坚持一国两制,保持香港澳门长期发声稳定,促进祖国和平统一的优势。这一条。我在学习的时候,每天听听老师讲课,我突然心里面反映了一下,一国两制,保持香港澳门长期发展稳定,重新走过和平统一。现在香港的长期繁荣稳定,受到了影响。13条坚持独立自主的对外统一,构建人类命运共同体作出贡献。这是我们13个方面的制度体系的优势,这是全会总结出来的所以全会提出,我们就新中国成立70年来,我们党领导人民创造世界罕见的经济快速发展体系和社会长期稳定体系,中华民族的占比的数据也要成为大势。

                决定里面的立意,我们说我们的好,好在哪里?前面13点是从理论上来讲,那么这两个奇迹从实践来讲,放事实胜于雄辩,这两条奇迹是我们最大的说服力。然后决定讲就是实践证明中国特色社会主义制度和国家治理体系,是以马克思主义为指导,植根中国大地,有深厚中华文化根基,深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度,是能够持续推动中国近十四亿人口大国的进步和发展,确保拥有5000多年文明史的中华民族实现两个100年奋斗目标,这是对这种制度治理体系的一个定性的一个判断。这样的话,就是把我们的制度优势一个定性的判断,一个理论上的13条,再有一个实践当中的两个两大奇迹,充分的说明了我们优势,这是我们宣讲四中全会精神的最核心的东西。我们知道中央党校近几年倡导学术讲政治,能不能用这种学历这个方式来说服大家,大家听的觉得是有道理,这个很重要。我今天做的是尝试,如果大家觉得有道理,国家听了觉得反感,这个决定还指出说,当今世界正经历百年一大变,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,同样伟大工程,四个伟大,不断满足人民对美好生活的新期待,战胜前进道路上做出风险挑战,必须在坚持和完善中国特色主义,推进国家治理体系和治理能力。

                三、加强制度宣传教育引领全社会普遍树立制度意识 

                我们继续,我们看第个问题,就是如何加强制度宣传教育,引领全社会普遍树立制度意识,这也是全会明确要求的。对做好制度的宣传教育,在四中全会之前就提出来了,就是要求将好中国这个故事,我们这个制度,里边有好多宏观的中观的微观的故事,那么制度的故事怎么讲?是需要大家去考虑的。我们经常看微信,第一个我给大家讲,我看过一个微信,就是讲制度的力量,里面讲了几个小故事

                一个是叫合格率的检查制度,说的是二战期间美国的空军降落伞的合格率,那个时候美国的空军降落伞的合格率就99.9%,就是一千。一千顶降落伞里面有一个是不合格的,这就意味着有一千个跳伞的士兵当中,会有一个因为降落伞不合格牺牲,所以军方就要求厂家必须让合格率达到100%。那么厂家的负责人说,他们已经尽力了99.9%,已经是极限。除非出现奇迹,所以军方提了个要求,他说他每次交货的时候从降落伞中随机挑出几个,让厂家负责人亲自跳。从此奇迹出现了,降落伞的合格率达到了百分之百,制度的力量。

                第二个故事就是叫付款的方式,这个故事说的是英国把澳洲变成殖民地之后,因为那儿地广人稀,没有开发,英国政府就鼓励英国的国民移民澳洲,可是当时澳洲非常落后,没有人愿意去,英国政府就想出一个办法,关押在监狱里的罪犯送到澳洲去。这样就是一方面可以解决监狱人满为患的问题,另一方面可以很好的解决澳洲的劳动力问题。所以英国政府就雇私人船只运犯人。最初的时候就按照装船的人数付费,比如说我装一百个犯人,按一个人多少钱给你付钱,结果这个弊端就出来了,罪犯的死亡率非常高,超过了10%,就是用一百个人到澳洲,路上能死掉十个,这个太差了,最严重的时候,一艘船的死亡率达到了37%,所以官员绞尽脑汁想怎么样就能降低运输过程中的死亡率,想了很多办法都不大好使。最后他们想到一个什么办法呢?付款的方式,由装船时候付款变为到岸之后,按照活几个人付几个人的款,结果船东为了多拿钱,把人活着能送到澳洲,就想了很多办法,包括给船上配医生等等,这样就极大的提高了犯人的存活率。             

                第三个是分粥,有几个人住在一起,每天分一大锅粥,分的,每天都不够吃。一开始他们想个什么办法,抓阄,谁抓上谁分,每天轮一个,结果每个星期下来,他们只有一天是饱的,那就是自己分粥的 时候,抓不到那就挨饿了。后来他们就选出一个就是德高望重的分粥,结果开始还行,分着分着又不行,最后怎么办呢?轮流分。一人分一天,但是分粥的人要到拿最后才能拿,也就是等那六个人都拿完了之后,他才拿。这就跟分梨一样,要把它切成两份,让对方先挑,那就一定要切的最最合适,分粥的故事。

                还有一个故事,就是有一位行善的基督教徒,他死了,跟上帝提了一个要求,要求上帝领着他去参观一下地狱和天堂。到了地狱看到一张巨大的桌子,摆了丰盛的一桌饭菜,心想地狱的生活也不错,过了一会儿,用餐的时间到了,他看到的场景是什么呢?一圈骨瘦如柴,奄奄一息的人坐在香气四溢的饭菜面前,每人给他们配了一个什么很长的把的勺子,要他们必须拿着勺把来把饭放到自己嘴里,结果人们怎么也送不进去。看着好吃的就是吃不到,上帝说这就是地狱,然后他走到另一个房间,这里跟地狱也差不多。同样是饭菜的香味,同样是手里都拿着勺把特别长的勺子,但是这里的制度规定,他们可以把勺子盛的饭送到对方嘴里,上帝说这就是天堂。这个故事告诉同样的人,不同的制度可以产生不同的文化范围,形成巨大的结果。

                我原来在中央直属机关工委工作,做调研处的处长,那是我们党的系统里边最大的一个导入系统,2011年的时候,在十八大之前去美国学习,我和我们班的同学一起出去的时候,都是喜欢讨论一些重大的问题,我在那里面是个异类,为什么是个异类呢?就是那个时候,好多同志批评我们党,指责我们国家的制度。我们那个班里面有一个是国家统计局的。他在大学的时候做过辩手,口才特别好,特别聪明,数学特别好,英语特别好。然后完了之后他很犀利的语言,来说共产党不好,说我们的制度有问题,我那时经常思考,我们的制度不好吗,那段时间我们知道有一句话叫中央政令出不了中南海,中央的好多的好的政策,到了基层,就变味了。举个例子,当然现在相对少多了,就是在征地拆迁当中,好多死人的现象!同志们,我们有基层的同事,这些情况我们都聊。

                山东都发生了几起,像山东的平度征地死了人,山东的平邑拆迁死了人。中央和国务院什么时候允许可以暴力拆迁,可以暴力征地了。我们国家的法律法规里边哪一条是允许你可以暴力征地暴力拆迁的?有吗?没有。可是没有,而这个现象又很普遍,又很多。什么原因?是我们的制度不好吗?那么我们的制度好,为什么会有这种结果呢?所以就讲还是制度不好,为什么制度没有发挥作用,没有约束这些人?制度的问题。然后你想一想,这个制度哪里来的?制度还是人定的?制度的问题跟人的问题就成了一个鸡生蛋蛋生鸡的关系。你说制度问题,制度不好,制度人定的,说制度好,然后制度执行不好,人的问题等等搅在一起。为什么我说我是另类,因为我在中央机关工作有时候甚至给中央领导起草文稿,你总要站在始终很高的高度来思考问题。虽然给领导写个稿子,但是你是利用领导的思维方式来思考问题,所以这个方向就变成了一个什么,包括曾庆红在当中央党校校长期间,春节去慰问教工的时候,他就在一个我们讲社会学的吴忠明老师家里讲了一段话,因为当时是在学校,我不在现场,他说我们国家这艘航船在航行的过程当中,出现了一些问题,有漏水的洞。那么你作为党员干部,你有两个角度,一个你作为水手来奋力划桨,来想办法补上船的漏洞。另外你可以选择站在岸边,在那边指指点点,看着船要沉了又在那里站着。这是两种不同的立场。站的地方不一样。

                那么你要是作为一个在岸边指点评价的人很容易,可是你要作为其中的一员,那么就不一样了。我们作为党员干部,他的立场就是党的立场,因为我们出的问题都是党的事儿,你说共产党是好还是不好?其中这个问题这一分子在里面,如果每一个党员都以一种批评者的方式来呈现,不是以一种作用的方式来呈现,结果是完全不一样的。所以大家注意一下,十八大之后中央就是加强的这方面的管理,包括老B这么优秀的一个文艺工作者,媒体工作者,由于口不择言导致的那种结果,这是我们对党员管理党员的意识管理带来的强化,现在当然好一些,2011年的时候,你要带一个党徽上接那还是不容易的,现在我觉得大家戴着党徽,在大街上走来走去,心里面挺踏实的。

                制度的问题,人的问题,所以小平他在反思文化大革命的时候,他就讲,制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至做成反面,这是制度的重要性。今天我们要讲好中国故事,中国制度故事,那么首先我们全社会只有充分认识制度的价值,无论从哲学的层面,还是从政治学的层面,还是从经济学的层面,等等,从多个角度都要来深刻认识他的制度的意义在哪里!我们这个国家这么大,它的治理现代化,那么未来还要走向一个更好的一个局面。制度它的地域有多么高,这个可以是充分想象的。    

                第二就是用生命和鲜血凝成的制度。这里我讲国外的例子和国内的例子,先讲个国内的,这个图片,说的是2015年3月,由西班牙巴塞罗那飞往德国杜塞尔多夫机场的一架架飞机,这个机长叫桑德海姆已经飞过了数十次。所以驾轻就熟,副驾驶叫努比斯,飞的过程当中,副驾驶卢比时,老是很主动的让机长桑德海姆出去,说你出去吧,去那监管,这个是很反常的,但是这个机长也没在意,但是它飞到中途的时候,他就起身去了趟厕所,结果意外就在这一刻发生。从洗手间将回来的机长桑德海姆拍前面那个驾驶舱的密码怎么按都开不了。然后怎么让副驾驶开门都不开,又不知道他里边发生了什么事,飞机当时是在25000英尺的高度上,结果机场怎么踹门,怎么样让他开他都不开,最后扒完门之后,飞机失控,上下俯冲,迎面撞上阿尔卑斯山,全机150人无一人幸免,全部遇难。这个场面很惨烈,就是这150个人,他的尸体几乎没有一个是完整的。因为他是主动撞击,到处都是头部和人体的残肢,救援的人,心里都很难受!而且调查发生的原因是什么?经过调查发现这次空难是副局长努比斯一次有预谋的自杀行为。他生前患有严重的抑郁症,所以他在网上查了自杀的方法,结果查到自己。所以他告诉他的女友,我马上要做一件让人们永远铭记的大事。结果就做了。这件事发生之后,很多的航空公司都引以为界,这就是要强调修改规定。这个规定是个什么?就是在航班飞行期间,客机的驾驶舱里必须同时有两名机组人员,以防发生不测,如果其中一名中心人员要出去,则有一名空乘人员临时的进入驾驶舱代替,就是在保证任何时间驾驶舱里只有两个人,这个也叫2B法,这是911事件之后引入的

                就在前两天有个网红的一个女孩拍了一张照片,在飞机驾驶舱里面拍的,发到网上去,后来查到了航班,然后处理了驾驶员,终身禁飞,二这个2B法就是全世界通行的航空法则,等于是制度在没有执行。这是这个案件。最后一个我们看昆山砍杀案,这是江苏昆山发生的一个案件。这个案件大家可能都比较熟悉了,这是18年8月27号发生的,当事人叫于海玲。碰到一个地痞流氓,那完了拿刀砍他,结果刀掉了,她拿出来把他砍了。这个案件最终导致了什么?引起了大家对正当防卫制度反思,这个砍杀案广受关注,最后结果就是办案机关依法认定正当防卫成立。这个案件推进了我们国家的法律,特别是正当防卫制度,在执行上的推进

                福州有一个叫赵宇的,也是见义勇为,原因是有一个女的跟一个男的争执,女的呼救,然后他过去帮忙,他可以两下把那个男的给打倒的,结果这个案件也全部是他的事。这是一个

                另外就是大家知道的孙志刚案,大家应该有印象吧?特别是我们年龄大的同志,印象很深,年轻的同志少一些,这是2003年3月,当时有个27岁的,刚大学刚毕业,他在广州的一个公司去网吧的路上,因为没有带暂住证,被警察作为到广州的三无人员,无身份证无暂住证无用工证明的外来人员送到了收容遣送中转站,在收容站里面受到的暴力结果死了,这个案件引起了很大的轰动。后来国务院出台了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法,取代1982年国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法,废除了不容易。

                这是16年发生在北京昌平,我们这个地方就昌平所在地。一段时间媒体很热,都关注了。大家知道雷洋的摄像嫖娼,然后被警察发现,警察要带他,然后他暴力抵抗,在这过程当中,生物窒息死亡死了,之后做了处理,处理完了以后,结果中央就就同年的9月,中办国办印发了关于深化公安执法规范化建设的意见,就是这个案件发生之后,对公安的执法做了一个很强的规定,这也是一个鲜血换了的。这样的例子很多,这是我们中国这个故事里面的一个很重要的内容。

                制度文明不容易,它是一门学问,每一个制度的制定那么都是用鲜血和生命换来,值得我们坚定和宣传,第二个,加强制度的研究与宣传教育,提高增强制度意识。

                我这儿给大家讲西方的两个案例,看西方的东西,我们在强调我们内生增长的这种不因素的情况下,这次全会也讲也要吸收借鉴西方的文明,这两个案例,我觉得时刻就是让我很受震撼,一个就是因为我学过哲学的,苏格拉底之死,苏格拉底是古希腊伟大的哲学家,他主张无神论和言论自由,正是因为他主张无神论和言论自由当局统治想向。苏格拉底是巴图的老师,还有好多学生都很有名。苏格拉底哲学家很伟大,但是它是述不著,他没有留下很多的著数,结果就是希腊的城邦政治里面,它有一条述,苏格拉基的就是他过青年为旅游进行民主的方式来判定他有罪。结果经过投票,多数赞成,判决出结果就判他死刑,让他喝毒酒。但是古希腊有一个特别有意思的一个制度什么,如果有判罪以后是跑了,过几年,然后又回来了,这个罪没了。实际上你是你外面跑你就可以跑。所以他的学生给他找了好多的机会,让他从狱中逃走,再去劝他,他就告诉他说,判他有罪,本身不正常的。但是做苏格拉底选择的是死,他的理由是什么呢?他说我是对国家判决有罪,如果我逃走,法律得不到遵守,就会失去它应有的权利效力和权威。当法律失去权威,正义也就不存在。这句话很深刻。当法律失去权威,正义不存在。这是有一个智者的用生命诠释法律的真正含义。说法律只有被遵守才有权威性。只有树立了法律的权威,才能有国家秩序和社会正义存在。所以苏格拉底死了,他是为正义死。他的死是值得的。所以不难理解苏格拉底之死对西方法治文明重大意义。也许法律会一时网中挫折,但在世俗之成立时,只有一个人人必须遵守的法律。只有在每个苏格拉底都服从法律的基础上,雅典人民才有法治的保障。所以在这个意义上来说,苏格拉底必须死,因为雅典的法律需要生产的逻辑,所以苏格拉底依然选择了服刑。因为他是一个智者,他想明白了一个大道理,他认为他的生命清明证据存在,那么正义就要求维护法律制度。所以我觉得苏格拉底都很伟大。这是西方法治精神的典范,西方制度精神的典范,这是得有多高的智慧才能够想透这么一个问题,这是一个案例。

                第二个,这是一个发表到我们学习时报上的一个案例,题目特别有意思,叫捍卫敌人的权利,是波士顿屠杀案的思考。我们知道170年的时候,美国还是英国的殖民地,当时英国是大英帝国号称日不落帝国,他到处扩张战争的花费特别高,国家财政紧张,急需向殖民地增加费用。所以英籍国家后颁布了食堂法、货币法、印花税法、唐山德法等一系列的税法。美国有一个共同的一个文化传统,就是他反对加税,到知道今天对加税都是生恶痛绝的。所以我为什么说马歇尔这个计划很伟大,就在于他在那么一种文化传统里面给老百姓加税,拿了钱去给他的敌对国家来重建。美国当年是所以他为了反对加税,就去波士顿成立了一个组织叫自由之子,不断的鼓动老百姓起来反对英国殖民者加税,结果有一天,他们在波斯湾的国王大街,然后在海外大楼,在广场上,然后指挥就游行示威的时候,跟士兵发生冲突。

                骚乱当中那里居民参加游行的中枪倒地身亡,倒地身亡之后这就是著名的波士顿屠杀案,他死了之后,当时就是用美国当地的法律,你这个士兵开枪打死人了,是要判死罪的。这次如果要是罪名成立,这些英军的士兵都会处于死刑。但是允许他们找律师辩护。找律师辩护,同志们想一想,他是敌人,又打死了自己的同胞去找律师,你找谁?还有找当地的律师,是吧?谁会去接这个案子呢?结果有一天有一个很有名的律师,这天傍晚很有名的律师,他的门,有人敲门,这个人是谁呢?这个人是美国的第一任副总统。第二任总统。他是美国哈佛大学法学院的学生,哈佛大学毕业,法学专业毕业。所以就是士兵的朋友敲门来找亚当斯来辩。所以这一刻亚当斯犹豫了,一方面他同情殖民地人民的反抗运动,反对英国对殖民地的剥削和压迫,痛恨屠杀人民的暴性,它本身就痛恨你这个事。另一方面,他作为一名从哈佛大学法律系毕业的专业律师,他深信任何一名被告人都应当受到公正的审判,得到充分的辩护,哪怕它是对人民鄙视的人头,定罪量刑只能用事实和法律为依根,不能与政治关系所左右。这是两道重要的观点地。所以她前思后想,冒着被人骂人作是英国走狗的这种境况,接下了这个案子,他接了这个案子之后,他就充分的去调查,调查的一个重要的点在哪里?士兵的开枪是主动的还是被动的?法律里面有规定,这个士兵她有捍卫自身利益的权利,如果他的自身的生命威胁,生命安全受到了威胁,它是可以开枪的,所以他的证据就在哪里?士兵开枪是在什么情况下开的枪。后来经过调查,当时有一个士兵被游行犯罪的人全拿器械袭击,倒地他爬起来之后,萌萌的第一个反应就是开枪!其他士兵以第一声枪响为信号,接着就开枪。是这么发生的。所以它开枪正当的理由。那么它这个里边有一个重要的证据,就是谁来证明你是被袭击倒地才开枪的?肯定是身边那个最近的那个人。这里边就是有一个人,只是当时挨了一枪,生命垂危,结果他来作证,他证明确实是受到了袭击开的枪,这样在陪审团的判决下来,然后就裁定六名士兵无罪,另外有两名士兵是反应应急级的杀人罪免于死刑,判得很轻,这个事例表明有几个重大的环节,一个是蒙难者垂危之际,还有作证事实说真相等。亚当斯作为一个律师,另外陪审团的法官,他们尊重法律,抑制住内心的政治偏见,顶住舆论的强大压力,严格依据事实和法律作出的符合良心的公正裁判,所以显示出了人们对法律的虔诚和尊重,尊重法律,超越于政治斗争,超越于然个体的观念偏见看似无形顽固,却是对公众对个人希望的力量!

                我们知道著名的政治学家罗尔斯,他有一个无知之幕的假设,法律必须无差别地保障每一个人的权利,因为谁也不知道谁是无知之幕背后的那个人,谁会是下一步接受审判的人。在现实当中大家也知道,我们好多警察有些很戏剧性,说实话,有的警察是刑讯逼供的手段是很残忍的。有一个警察曾经是刑讯逼供别人,结果后来他又成了一个刑讯逼供的对象。这就是说你怎么会知道你不是下一个刑讯逼供的人?这也就是为什么雷洋案发生之后,引起社会这么大的反响?立案 其实你看它是很简单的,就是一个涉嫌嫖娼的被公安机关抓了,然后在这个过程当中拼命反抗,结果死亡了,看看谁也认为是一个很平常的案件,为什么当时引起的一种渲染大波?

                雷洋作为一个当代新的中产阶级代表,他的生命安全没有得到合法的保障。大家都想到我也是一份子,有一天我也可能受到这种待遇。所以对法律的正义,对法治的正义的坚守,对这种法律至上的坚守,对每个人来讲都是必要的,西方闻国家好多学者就提出了很多重要的假设。我们知道法国著名的思想家卢梭曾经讲过,一些法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是可在铜表上,而是刻在公民的内心。这句话很深刻。

                伯尔曼也讲法律必须被信仰,否则他就形同虚设,这是制度本身与制度信仰好制度不遵守之间的一个重要的逻辑关系。

                我们也欣喜地在十八届四中全会的时候,看到我们的决定里面也用了这句话,就是法律的权威源自人民的内心,我们把这个制度接受过来,总书记也多次讲,人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠最稳定的治理,这也是事实,这是强调制度和重要讲中国故事,它的一个重要的内容,这是今年的7月9号,习总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话,他讲了一段话,这段话我觉得与十九届四中全会精神很衔接,他他讲制度制定很重要,推动执行更重要,要搞好制度,供给侧结构性改革,空白缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,成熟经验及时推广。他有一个判断,就是总体上我们已经进入了有规可依的阶段。目前主要的问题是什么?是有规不依,落实不力。我们在整个制度体系的构架里面,包括中国特色社会法制体系的构建,总的来讲,体系的建立方面相对完善,但执行方面有法不依,有规不依,执法不严,执法不公等等,这是我们最大的问题!

                 四、如何提高治理能力,将制度优势转化为效率

                要加强党的领导是国家治理的关键根本决定提出,中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征,中国共产领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会政治的最大优势。

                党是最高政治领导力量,必须坚持党政军民学东西南北,党是领导一切,坚决维护党中央权威,健全总揽全局协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域,各方面、各环节,党的领导,党的领导制度,是这次全会强调的十分重要的一个方面。而且这次讲了一句话叫党的领导制度是一项根本制度。我们知道有几个概念,一个是叫根本制度、基本制度,还有重要制度,把党的领导制度上升到一个很重要的地位,而且提出了一系列加强党的领导制度,措施和规定,中国共产党是国家最高政治领导力,这个领导是政治领导,党领导一切不是党管理一切,大家要明白。

                我们知道历史表明,就没有共产党的领导,我们的国家民族不可能取得今天这样的成就,也不可能有今天这样的国际地位。新中国成立70年来,正是因为始终在党的领导下,集中力量办大事,国家统一有效组织各项事业开展这样工作,才成功地应对一系列重大风险挑战,克服了无数艰难险阻,创造了两大奇迹。实际上充分证明,坚持和完善党的领导是国家是党和国家的根本所在,秘密所在,是全国各族人民的利益所在,幸福所在。我们推进各方面制度建设,推进各项事业发展,加强各级各部门都必须坚持党的领导,自觉贯彻党中央全面进行各方面根本要求。

                (二)坚持把法治作为治国理政的基本方式决定提出,各级党和国家机关以及领导干部要带头转法学法,守法用法,提高运用法治思维和法治方法,深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定。法制思维法制方式,这是党的十八大报告当中提出来的的概念,作为治国理政基本方式的法治,它不仅是国家治理体系现代化的核心,也是实现国家治理体系治理能力现代化的必然路径!

                法制可以保改革的系统性整体性协同性,也可以更加统筹兼顾经济、政治、文化、社会、生态五位一体的国家治理要务,所以要提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力!就是要清晰的界定权力侵占权力的边界,要清晰界定市场与社会运作的负面清单,要着力加强消除我们执法的自由裁量权。我们知道曾经有一段时间发生的一起严重的危险方式驾驶罪,成都一起,杭州一起,南京一起,因为驾车恶性事故撞死了六七个人,但是这个判决结果差异很大。

                有的判了死刑,有的判了罚款。同一时期,同样性质的案件判的结果。这就是我们未来把法治作为治国理政方式当中的着力点。

                坚持人民的主体地位。总书记曾经讲过,他说中国共产党一切治理 活动,中华人民共和国的一切治理活动,都要尊重人民主体地位。尊重人民首创精神,拜人民为师,把政治智慧的增长,治国理政本领的增强,深深扎根于人民的创造性实践中,使各方面提出的真知灼见,都能够运用于治国理政。那么就是人民制度的价值主体。制定任何一项制度,首先都是为了人民,为了人民更好的生活,另外人民是制度执行的依靠力量,制度执行靠谁,主要还是依靠人民群众。另外它是制度好坏的评价主体。这个制度好还是不好?评价的标准,不是由我们党,不是由政府来决定的,而是由人民来做出。所以总书记讲过一句话,讲过一句什么话,他去贵州调研的时候,到了一个老人家里,然后呢他讲过一句话讲什么,就是说评价我们的政策好还是坏,要看老百姓是哭还是笑。老百姓如果要哭了,说明我们的制度有问题!笑。是好的,所以决定提出健全为人民执政,靠人民执政的各项制度,建立立党为公,执政为民,保持党同人民群众的血肉联系,把尊重民意,汇集民智,凝聚民力,改善民生,贯穿于党治国理政全部工作之中,巩固党执政的阶级基础,全厚植党执政的群众基础。通过完善制度,保证人民在国家制度的主体地位,着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线,然后完善党员干部联系群众制度,创新互联网时代群众工作机制,始终做到为了群众,相信群众,依靠群众,引领群众,深入群众,深入基层,健全联系广泛服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性群、众性,把各自联系的群众紧密团结在党的周围。决定还提出,要健全基层组织领导党组织领导的基层群众自治机制,在城市社区治理基层公共服务和公益事业中,广泛实行群众自我管理,自我服务,自我教育,自我监督,拓展人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化,规范化,程序化,决定还提出要构建基层社会治理的新格局,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。就是要把推动社会治理和服务中心向基层下沉,把更多资源下沉到基层,更好地提供精准化精细化服务。

                这里我给大家举一个例子,大家看这个在基层治理上一个比较好的案例,这个案例是什么?北京创造的叫街乡吹哨,部门报道。这有很多,成都也有,南京也有,都好多很好的地方,其中街乡吹哨部门报到特别有意思,我们最早是在平谷平谷区创造的,当时平谷区有一个镇,位于京津冀三省的交界处,资源很丰富,发展很粗放。16年的时候发生了一个矿难,结果三不管,乡镇,认为我管不了其他的部门就扯皮,后来镇党委书记提出来联合执法,但是职责不清,乡镇和和部门之间都对应不了,最后平谷区区委做了一个决定,让乡镇做主导,成立一个临时党支部,乡镇党委书记做临时党支部的书记,其他各部门的各职能部门都选出一个人来做。这样的话,乡镇就是相对主导的地位,乡镇吹哨是个形象的说法。乡镇里边提出意见是要把相关的部门都招过来,然后一块来讨论,然后这样的话都不扯皮了,就一件事儿,以商量为主导,相关职能部门都过来,然后该行使职责,谁去落实很快解决,所以这个事就是办的比较好。他就破解了基层治理的最后一公里的难题。

                去年的时候,北京市全市16个区160九个街乡试点推广,在去年的11月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议后,审议通过了《街乡吹哨部门报到北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。我去参观过,我参观的是通州区一个社区,它把街乡吹哨在往上叫社区吹哨,街道的部门报到。他发明了一个新词叫什么?叫社区微协商。社区里面,比如说街道有垃圾很多,处理不了,然后我这个社区召集大家相关职能部门全过来一起来想办法,讨论几个办法,我那次也去参加了,他讨论的就是对电动自行车充电的问题。电动自行车充电,现在我们知道现在我们国内电池的生产标准不统一,有很多的劣质电池,在充电的时候特容易发生。起火。但是社区里边又不能建太多的地面的充电桩,这个事怎么办?然后就有相关部门消防的公安的等等各个部门都一块讨论。想出一个办法来,还挺好。大家都齐聚一起的讲,任何有街道有社区的部门执行,现场就告你政策上是怎么定的,怎么办才合适。

                最后我在和同志们一起回忆一下,回顾一下关于历史周期律的问题。我们所说的这一切,我们这个四中全会我们要实现国家能力现代化,我们总得要需要要破解一个难题,就是跳出历史周期律问题。让我们把目光再次回到是延安窑洞中,1945年的时候,抗日战争即将胜利。这个时候中国的国内的政治格局在发生微妙的变化,然后好多的民主人士,很高的关注中国未来的政治走向。怎么办?他们就当时成立了一个叫国民参政会,他们是国民参政会参政员。他们作为一个民主人士,有些是中共相对比较认可的地方,其中就有黄炎培。1945年的7月,他们一行六个人以国民参政会参政员的身份,来到了延安,来看看中共执政的情况。有一天下午,毛泽东就邀请了其中的一些人到他家里去做客,他跟黄炎培就是在他的要窑洞里面促膝长谈了一下下。毛泽东跟黄炎培说,你来延安考察出来之前有什么感想?黄炎培不讲。他讲我生60多年,耳闻的不说,所亲眼见,谓其其兴也勃焉 其亡也忽焉,有一人一家一团体,一地方乃至一国,都没有跳出这兴亡周期律。大凡初时聚精会神,没有一时不用力,没有一时不卖力,也许那时艰难困苦,有的因为历史长久,自然惰性的法规不说了,一部历史正在画成,人亡政息的也有,求荣屈辱的也有,总之没有跳出去。说中诸君从过去到现在,我越来越了解,他们希望走出一条新路来,跳出这周期律。毛泽东的回答是这样,毛泽东说,我们已经找到了新路,我们能够跳出周期律,这条新路就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,不会人亡政息。黄炎培很赞同毛泽东的话,用他说我想这话对,民主来打破周期率,能达成效果。在延安的一次晚会,他真诚地谈到了这句话,他说一位朋友告诉他,只得去延安,政府对于每个老百姓的生命和生活都是负责的,大家再回想,人们对美好事物的向往,所以我们在贯彻落实十一届四中全会的时候,我们要重点着力回答好这个问题。我是谁?为了谁?依靠谁作为。党的十六大报告鲜明地指出,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。同志们,今天下午利用接近三个小时的时间,拖了一点时间,占了20分钟,我把对学习四中全会精神的一些粗浅的理解呈现给了大家,里边有一些不正确的地方,请大家批评指正,谢谢大家!

                2019年12月24日

                习近平总书记谈“全面小康”
                学习四中全会精神讲稿

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